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代償二胎貸款全省皆可處理印度大停電的原因與警示
2012年7月30日，印度北部電網發生大面積停電事故。次日,印度北部地區尚未完全從電力故障中恢復過來，東部和東北部電網又陷入癱瘓狀態，全國近一半地區的供電出現中斷，逾6.7億人口受到影響。此次停電范圍之廣、影響人數之多在世界上前所未有。印度連續發生大停電的深層原因何在？這又能給中國電力的海外投資運營帶來怎樣的警示和思考呢？通過對大停電事故暴露問題的多維度分析，我們意識到，要想保證電網安全，必須堅持電網“統一規劃、統一建設、統一管理、統一調度”，堅持輸配一體化、電網調度一體化、城鄉電網一體化。印度大停電的三大原因初步調查顯示，本次印度大停電事故的起因是印度北部電網一回400千伏交流輸電線路故障跳閘，發生連鎖反應導致電壓崩潰，最後發展成大面積停電事故。這樣一起小故障卻引發瞭一次大事故，從技術角度來說，不合理的電網結構、三道防線的缺陷和調度事故處理不力是造成大停電的重要原因。而在這些技術原因之外，本次大停電事故更暴露出印度電力供應短缺、管理體制不完善和電力政策多變等多方面的深層次問題。原因一：電力供應長期短缺，導致停電一觸即發1991年經濟改革之後，印度保持快速崛起勢頭，經濟發展同時推動印度電力需求迅速增長。但與其高速增長的GDP相比，印度的公路、鐵路、電力等基礎設施建設發展卻比較緩慢。印度的發電裝機有66%為火電，但其煤炭儲量基本分佈在邊遠地區，落後的交通網絡增加瞭煤炭等燃料供應難度和成本，印度煤炭公司和天然氣生產商等發電燃料供應商的產能滿足不瞭發電站的需求，於是電力企業不得不采用成本高昂的進口燃料。這大大推高瞭發電投入價格，制約瞭電源的發展。截至2012年5月，印度的發電總裝機容量約2億千瓦，僅及中國發電容量的五分之一。在輸配電方面，陳舊的電網設備使印度電網的網損率居高不下，平均網損率超過30％，部分邦的網損率甚至達到45％～55％，遠遠高於世界范圍平均網損率10％～15％。印度政府2009年開放部分輸電領域，鼓勵私人投資輸電項目，希望能以此加快電力送出，緩解供電緊張局面。但開放的隻是少部分市場，未能解決根本問題。因此，長期以來，印度的電力供應一直處在緊缺局面，停電司空見慣，用電高峰時期的電力缺口高達12%，生活在農村地區的幾億印度人甚至完全無電可用。今年，印度降雨量不足，很多邦為確保農業灌溉增加瞭用電量。首都新德裡等城市遭遇瞭33年來最炎熱的夏季，空調制冷負荷用電量同時猛增。這使得本已舉步維艱的印度電網更加負重不堪，所以僅僅是單一線路跳閘，電網即轟然崩潰。原因二：電力管理體制不完善，導致事故一再擴大印度政府在電力方面的管理和調控能力弱，甚至在首都新德裡地區都沒有能夠保障首都不斷電的基本措施和政策。印度電網分為國傢、區域和邦三層管理，其中印度國傢電網公司掌管中央輸電基礎設施和區域電網間的聯絡線，而印度的配電由邦電力局和少量私營供電公司負責。印度的電網調度體系實行分級管理，國傢電力調度中心、區域調度中心屬於印度國傢電網公司，而邦調度中心則歸屬於各邦的輸電局，國傢電力調度中心與各邦電力調度中心之間的關系需要印度電監會進行協調。由於缺乏統一的調度管理機制，印度調度機構缺乏對電網強有力的運行管控能力，各邦為片面滿足自身電力供應，普遍超限額用電，而此舉犧牲瞭電網的整體穩定性，為電網發生大面積停電事故埋下伏筆。事故發生前，北方邦、哈裡亞納邦和旁遮普邦違反調度計劃安排，超計劃用電。事故發生後，各邦調不服從國傢電力調度中心和區域電力調度中心指揮，造成調度管理失控，導致停電范圍擴大。原因三：政策激勵不足，導致電力投資缺乏後勁印度電力工業的改革模式與中日韓的“政府主導型”不同,其采取的改革策略與“拉美路線”相仿，鼓勵價格放開，取消補貼，向私人和國外資本開放，不斷弱化政府在電力方面的傳統角色。再加上印度政府固有的財政赤字問題，長期以來，印度通過政府財政手段對電力工業的投入相當有限。電力行業的投資屬於長線投資。但是，在中央和邦兩個層面上，印度政黨輪流執政，出於迎合選民制定的政策往往短視、變動頻繁，體現出較強的保守傾向，未能對電力行業投資提供有力保障，打擊瞭民間資本和國外資本長期投資於電力建設的興趣。例如政府制定電價上限，而燃料費用上漲似乎不可避免，這就意味著電力企業不得不賠錢賣電，後果則大大降低瞭投資者的積極性，國有電力企業也債臺高築。當前印度國有電力企業的負債額已高達3萬億盧比(約合540億美元)，未來三年，它們的虧損額可能還會增加兩倍。此外，印度普遍存在的腐敗現象和官僚體系等問題在一定范圍內也成為外部資本進入印度電力領域的制約因素。雖然印度對於外國直接投資持完全開放政策，但是腐敗的官僚體系效率低下、監管失位，嚴重拖長相關投資進程，使投資者蒙受損失。例如韓國浦項制鐵在奧裡薩邦的鋼鐵廠在審批5年後方才獲批；美國某能源公司的煤礦開發項目歷時4年也未得到批準，後來被迫放棄，這期間遇到大量中央與地方政府推卸批復的問題。印度大停電的三大反思印度大停電事故教訓深刻。這次事故讓中國電力對進入印度電力市場可能面臨的機遇和挑戰有瞭更新的認識，也為中國電力安全運營巴西等海外電力資產提供瞭借鑒和警示。反思一：大停電事故或將加快印度電力改革這次慘痛的事故讓印度政府成為眾矢之的。事故發生後，印度輿論對政府一片鞭撻之聲，認為這對於一個快速崛起的大國來說是“可恥的”。在如此壓力之下，印度政府勢必會下大決心加快電力發展速度，增加發電裝機容量,升級改造輸配電網絡，提高電力供應能力，使之與其強國夢想相匹配。8月1日新上任的印度電力部部長莫利已經表示，當前首要的任務是啟動對印度電力體制的改革，並計劃大規模整頓全國低效的電網。但是目前，印度宏觀經濟堪憂。一季度，印度GDP同比僅增長5.3%，是近9年來的最低點，通脹率高達7.6%，標準普爾和惠譽已將印度信用前景展望由穩定調低至負面。在經濟“滯漲”的困擾下，印度政府無力單純依靠內部力量推動大規模電力建設，要想盡快改變電力落後現狀，料將不得不尋求民間和國外資金的支援。為此，政策制定者們有可能放寬對外資的限制，出臺一些吸引外商投資的政策；也可能會考慮加大輸電領域的開放程度，加快對虧損嚴重的國有電力企業的私有化重組，引入競爭機制以提高效率。印度人口眾多，電力發展嚴重落後，人均用電量世界排名較低，電力市場未來發展潛力巨大。特別是這次大停電事故或將在一定程度上增加中國進入印度電力市場的機會，我們應該密切關註事故後印度相關政策走向和投資環境的變化，積極尋找適當的市場開發機遇。反思二：投資印度電力市場依然挑戰嚴峻首先，潛在的宏觀經濟風險不容忽視。2004～2008年將近兩位數經濟增速的“印度奇跡”已成過去。今年以來，由於發達經濟體復蘇乏力和歐債危機的影響，更由於自身經濟結構特別是日趨嚴重的經常性的賬戶赤字和財政赤字，即“雙赤字”問題，使印度經濟增長的脆弱性暴露無遺。伴隨著經濟增速下降，5月份印度吸收外商直接投資同比下降72%。同期，印度盧比兌美元大幅貶值。“資本外逃-本幣對美元匯率貶值-資本外逃加劇”的惡性循環和宏觀經濟動蕩，對外國投資者意味著巨大的投資風險。其次，政策不穩定致使外來長期投資缺乏保障。在引進外資和全球化問題上，印度不同政黨、組織和社會團體之間始終存在“利用與限制”之爭，政策搖擺、變動頻繁。印度還在限制外國設備進口和外國勞動力方面還設置瞭較高的門檻。就在大停電事故發生當月，印度政府內閣經濟委員會批準對進口電力設備征收21%的進口稅，同時取消對裝機容量1000兆瓦以上的超大型發電項目的免稅措施。外國人在印工作除簽證手續較為繁瑣以外，2009年，印度在外籍勞工使用方面出臺瞭新的限制規定。在一個項目的全體工作人員中，外國人比例上限為1%，針對電力項目還特別規定，外方最多雇用40名外國熟練工人。這些舉措無疑會直接增加外資和外國商品進入印度的難度。最後，印度大國心態嚴重，一直將中國視為競爭對手，對中國企業在印發展心存顧慮，並設有諸多限制。這意味著中國電力要進入印度市場，仍需考慮尋求當地有實力的公司作為合作夥伴，通過一定的利益綁定降低投資風險。反思三：需進一步提升海外資產運營安全管理意識此次印度大停電造成的損失和付出的代價巨大，暴露出印度電網在網架結構、安全管理、應急處置等諸多方面的問題，給當地經濟發展、社會穩定及國際形象都帶來嚴重的負面影響。近年來美國、俄羅斯、巴西、日本、韓國、智利等國傢也曾發生大面積停電事件。作為目前中國電力運營的最大規模海外資產的所在地——巴西，曾經在1999年、2002年和2009年發生3次大面積停電事故，分別涉及全國70%、60%和44%的地區，數千萬居民生活受到影響。這也提醒我們，務必高度重視海外運營資產的安全生產管理。一旦發生因中方責任引起的海外運營電網重大電力生產事故，對中國電力的投資收益和企業形象造成的負面影響將不可估量。與國內相比，海外運營資產面臨的環境更為復雜。國內電網實行統一規劃建設、統一調度管理、輸配一體化、電網調度一體化，這樣能最大限度地提升電網安全保障和事故應急處置能力。而中國電力開展海外電力資產投資並購時，面對的是不同國傢和地區的電力市場，不同的電力監管體制、運營模式和安全管理要求各異。如菲律賓電網實行的是輸配電分離，在巴西電力調度獨立於輸配電網之外等等，另外，當地電網的運營環境、員工的運營理念和執行力等也與國內差別很大。這就要求我們必須因地制宜地加強海外運營資產的安全管理和維護，一方面發揮我們優勢，把國內一些先進的安全生產理念應用到海外資產運營中去，另一方面，要結合當地實際電力生產內外部環境，盡早研究和探索適用的安全生產管理方法，防患未然。（作者系業內資深人士）
新聞來源http://news.hexun.com/2012-09-12/145751543.html
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